▌背景
今日,COP29會(huì)議批準(zhǔn)了第六條第四款機(jī)制即6.4條,為全球各國正式開展碳交易奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是全球碳市場的歷史性時(shí)刻。
COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示:“通過有效匹配買家和賣家,6.4條國際碳市場每年可以減少 2500 億美元的實(shí)施國家自主貢獻(xiàn)的成本。”他還贊揚(yáng)了讓該協(xié)議成為現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)韌精神。
通過6.4條款下的交易,排放量較高的經(jīng)濟(jì)體將能夠理想地實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的氣候目標(biāo)(即國家自主貢獻(xiàn),簡稱 NDC)。這也將使急需的資金流向有潛力開發(fā)碳項(xiàng)目或保護(hù)現(xiàn)有碳匯的發(fā)展中國家。
▌《巴黎協(xié)定》第6.4條的發(fā)展歷程
2015年12月12日,在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)(即COP21)上,為積極應(yīng)對全球氣候變化,制定了《巴黎協(xié)定》這一具有法律約束力的氣候變化國際條約,該協(xié)定獲得了196個(gè)締約方通過,并于2016年11月4日生效。《巴黎協(xié)定》的長期目標(biāo)是控制全球平均氣溫較前工業(yè)化時(shí)期上升幅度在2攝氏度以內(nèi),并努力將溫度上升幅度限制在1.5攝氏度以內(nèi)。
《巴黎協(xié)定》中第6條闡述了各國應(yīng)如何開展自愿合作以實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo),促進(jìn)國際合作應(yīng)對氣候變化并為發(fā)展中國家提供資金支持。根據(jù)第6條,各國可以轉(zhuǎn)移或減少溫室氣體排放所獲得的碳信用,以幫助一個(gè)或多個(gè)國家實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)。各國可利用三種工具,其中之一就是《巴黎協(xié)定》信用機(jī)制——聯(lián)合國新的高完整性碳信用機(jī)制。《巴黎協(xié)定》碳信用機(jī)制也可稱之為第6.4條機(jī)制。
▌第6條機(jī)制的主要內(nèi)容
第6條機(jī)制指的是《巴黎協(xié)定》中的內(nèi)容,其中第6.4條對國際碳市場的發(fā)展影響最為關(guān)鍵。根據(jù)第6條,各國可以利用三種工具:
◆第6.2條:允許各國雙邊交換減緩成果,報(bào)告其交易情況,并將其用于本國國家自主貢獻(xiàn)(NDCs)。
◆ 第6.4條:建立新的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》機(jī)制,用于審定、核查和發(fā)放高質(zhì)量的碳信用額度。
◆第6.8條:為各國提供合作機(jī)會(huì),以在不依賴碳市場的情況下實(shí)現(xiàn)其NDC。
在2015年《巴黎協(xié)定》通過時(shí),第6條被視為全球碳市場機(jī)制的基礎(chǔ)。其中第6.4條提出了建立全球碳市場的框架,由聯(lián)合國監(jiān)督,旨在通過國際合作減少溫室氣體排放。
盡管在COP21上對第6.4條的目標(biāo)達(dá)成了一致,但具體操作細(xì)節(jié)并未在協(xié)議中明確,特別是在如何防止雙重計(jì)算和確保減排項(xiàng)目的附加性問題上缺乏深入討論。會(huì)議的主要成果是確立了機(jī)制的大框架,但執(zhí)行層面的問題被留待后續(xù)討論。
▌對中國的影響
對于中國這樣一個(gè)全球最大碳排放國,6.4條機(jī)制的通過將顯著推動(dòng)中國碳市場的國際化進(jìn)程。
◆ 通過6.4條,中國的CCER機(jī)制將能夠與全球市場接軌,參與國際碳信用交易,吸引國際資金支持國內(nèi)綠色項(xiàng)目的發(fā)展。
◆ 中國的碳信用市場在6.4條框架下,將必須遵循全球統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),特別是在項(xiàng)目透明度和附加性驗(yàn)證方面。中國將需要加大對國內(nèi)減排項(xiàng)目的審查和認(rèn)證力度,以確保這些項(xiàng)目能夠符合國際標(biāo)準(zhǔn),從而提升其碳信用的質(zhì)量和競爭力。
◆ 通過參與6.4條機(jī)制,中國企業(yè)可以將國內(nèi)的碳信用輸出至全球市場,并通過交易獲取更多的國際資金支持。這將大大增強(qiáng)中國企業(yè)的全球競爭力,特別是在推動(dòng)綠色技術(shù)出口和能源轉(zhuǎn)型項(xiàng)目上。
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